近日,特朗普在白宫会见到访的北约秘书长吕特时,对普京表达了“强烈不满”,并威胁放话称,若50天内无法达成俄乌和平协议,将对俄罗斯实施“严厉关税”,税率高达100%。但由于美俄贸易量极少,特朗普提到了“二级制裁”概念,意图惩罚俄罗斯石油买家,对这些国家的进口商品征收100%的关税,而中国和印度赫然在列,这两个国家现阶段是俄罗斯石油的两大主要买家。
这不是特朗普第一次提及对俄罗斯石油买家实施“二级关税”。早在今年3月底,因俄乌停火协议迟迟未达成,特朗普就表达过对普京的不满,并扬言对俄罗斯石油买家征收“二级关税”。当时路透社评论称,特朗普此举相当“疯狂和大胆”,俄中印三国的反应值得关注。如今,特朗普再次提及,而且似乎有动真格的迹象。
对俄罗斯而言,这一威胁十分棘手。俄罗斯经济高度依赖能源出口,能源收入占财政收入的三分之一。2024年靠卖石油、天然气等能源收入约2824亿美元。若美国实施“二级制裁”,中国、印度等主要买家可能受影响,进而冲击俄罗斯经济。俄罗斯正努力成为中印的能源枢纽,推动基础设施项目建设,加大能源运输力度。若中印因美国制裁减少对俄能源购买,俄罗斯能源出口战略将受重挫。
从政治层面看,俄罗斯面临北约东扩和全面制裁的压力,亟须打破外交孤立。中俄印三边机制可形成政治合力,抗衡美西方主导的国际秩序。但如果因美国制裁,导致中印在能源合作等领域对俄疏远,俄罗斯构建非西方权力体系的努力将受阻。
对于中国来说,中俄能源贸易规模可观。2024年,俄罗斯石油占中国总进口的20%,超越沙特成为中国头号石油进口国。一旦美方“二级制裁”落地,中国企业可能面临巨大额外成本。但中国明确表示,中俄正常贸易是主权行为,任何国家无权干预;中国主张和平解决俄乌冲突,但反对任何胁迫手段;若美方对中企动用贸易惩罚措施,中国将依法反制。
在这种复杂局势下,印度的立场也十分关键。印度一直以来在外交上左右逢源,既与美国、日本、澳大利亚等进行联合军演、供应链合作,又与俄罗斯保持密切关系。近期特朗普一直在对印度“极限施压”,威胁对印度商品征收26%的“对等关税”,莫迪当局宣称要 “从实力出发和美国打交道”,威胁对美国关税战发动强硬反击。若此时再加上因购买俄罗斯石油而被美国征收100%的“二级关税”,印度经济将遭受重创,尤其是印度正在大力发展制造业,承接大量“脱中入印”的美欧订单,高额关税将严重打击其出口型企业。
就在这样的背景下,俄罗斯似乎正在采取行动。据相关消息,俄罗斯与印度、中国就恢复三边机制工作进行会谈。其实,中俄印三边机制有着悠久的历史。1998年,时任俄罗斯总理的普里马科夫提出了俄罗斯 - 中国 - 印度三方机制,即“普里马科夫三角”,旨在抗衡美国的单极霸权,推动多极化世界秩序。2002年,三国外长在联大期间举行第一次非正式会晤,决定建立对话机制,2005年,三方合作框架正式成立。在2006 - 2016年的十年间,中俄印三国在这一框架下,共举行了14次外长级别会晤,在各领域达成了不少合作共识。但后来由于中印边境冲突激化,印方提出将解决边境争端作为中印关系正常化的前提,三国在三边机制下的对话按下了暂停键。
如今,俄罗斯提议恢复三边机制,一方面是想借助中印力量构建非西方权力体系,对冲西方压力。中俄印三国都主张多极化,反对单边霸权,通过这一机制,三国可在国际事务中协调立场,增强对国际规则的话语权。另一方面,俄罗斯也希望在能源和经济层面与中印进一步捆绑,尤其是解决因制裁导致的与印度在贸易结算等方面的困难问题。
从目前局势来看,特朗普的“二级制裁”威胁,意外地促使俄罗斯加快推动中俄印三边机制的恢复。如果这一机制真的恢复,对于中俄印三国来说,在应对美国的压力方面将形成一个 3:1的局面。三国可以在能源合作、反对贸易保护主义、推动多极化等方面加强合作。例如在能源领域,中国和印度可以与俄罗斯协商更加稳定的能源供应机制,减少因外部制裁带来的不确定性;在贸易方面,三国可以加强贸易往来,减少对美国市场的依赖,共同反对美国的贸易霸凌行径。对于国际格局而言,中俄印三边合作的加强,将有力地推动多极化进程,对美国的单边霸权形成制衡。一个更加平衡、多极的世界秩序或许正在悄然成型。
参考资料:
《美方威胁:这一刀砍向中印,俄罗斯才会真疼》澎拜新闻
《俄罗斯与印度、中国就恢复三边机制工作进行会谈》俄罗斯通讯社
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